数字切片：中国首个市域城市“操作系统”落地

　　《科创板日报》（上海，记者 周源）讯， 现实世界的一切都在大规模迅速数字化。

　　对于中国数量庞大的城市群体来说，一个立足于聚合城市管理职能部门管理行为数据的操作系统，正变得越来越有现实应用需求和价值。

　　《科创板日报》记者获悉，江苏南通，作为全国市域社会治理现代化首批试点城市，已经建设完成了中国首个市域治理现代化指挥中心并投入使用。

　　为指挥中心提供技术支撑的是京东数科。基于京东数科“以AI驱动产业数字化的科技公司”的定位，南通这套系统，从技术原理、设计方向和终极目标而言，并没有脱离京东数科的商业核心。

　　心脏：城市操作系统的核心模块

　　城市操作系统是什么?

　　就像Windows操作系统是各种PC应用的基础一样，城市操作系统是城市各个管理领域实际执行的基础。

　　若对其应用场景做个通俗描绘，即能做到城市交通流量峰值精准预测、危化品全流程智能监管、“领导驾驶舱”实时查看城市运行全貌等，以此作为城市精细化管理的基石。

　　《科创板日报》记者获悉，中国首个市域治理现代化指挥中心(下称指挥中心)已在南通建成。指挥中心打破部门数据孤岛，汇聚了南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据。

　　作为指挥中心全市域数字架构设计和技术主导商，京东数科智能城市业务的核心战略之一，即构建城市操作系统体系。

　　“智能城市系统是整个城市(管理)的基石。”京东数字科技集团副总裁郑宇对《科创板日报》记者表示，“要成功构筑这块基石，核心基础是解决数据全域流通和共享问题。”

　　智能城市操作系统汇聚了各个维度的数据：政府数据、IOC(Intelligent Operations Center：可监视并管理城市服务)数据和时空数据(同时具有时间和空间维度的数据)，加上如投诉、交通、客流、航运、能源、水文等动态监控数据，概括而言即政务数据、受理数据、前端感知数据和互联网数据。

　　这些数据散落于城市各个职能部门，相互之间缺乏联动，各自割裂。但打通这些数据，在现实推进过程中，存在各种障碍。

　　记者了解到，南通市在推动数据共享方面花了大力气：南通市市域治理现代化指挥中心主任、大数据管理局局长李俊说，“在各部门之间搭建数据应用系统的过程中，徐惠民书记(南通市委书记)多次作出指示并亲自协调，解决了数据共享的很多难题。”

　　完成数据联动后，京东数科为南通市政府设计的这套城市管理操作系统，其结构和功能最终也将为产业供应链服务。

　　就结构而言，被郑宇称为“基于城市操作系统的一核两翼”：指挥中心立足于智能城市操作系统(数字基石)，技术定位是“数字政府”，真正要服务的目标是左右两翼的数字经济。其中，左翼是“AI加持产业发展”，右翼是“生活方式服务业”。

　　郑宇对《科创板日报》记者表示，“市域治理具备的高效决策功能，最终落地的目标是成为产业发展平台，服务于产业规划、决策和协同等。通过第三方公司共建(构成产业发展生态体系)智能城市系统，产业数据会回流到市域治理中心，增强支持经济发展质量的系列研判能力。”

　　值得注意的是，指挥中心并不等于是城市操作系统的全部，而是城市操作系统的核心模块，就像人体的心脏，PC的CPU。

　　共享：城市管理高效协同基础

　　南通市域治理现代化指挥中心于2020年6月19日挂牌，行政类别为处级事业建制。

　　在完成数据贯通工作后，指挥中心即具中台功能。

　　南通市政府副秘书长、市市域治理现代化指挥中心党委书记李学义说，“指挥中心的中台分为数据和业务两个方向，指导方针是以‘数据为体、业务为用’。数据中台能实现市域全量数据汇聚、治理、共享;业务中台主要结合各部门业务场景，构建人工智能+大数据体系。”

　　京东数科智能城市部总监郭沐对《科创板日报》记者表示，“在数据中台的基础上，围绕市域治理核心功能，抽象公共组件，衍生了业务中台。具体来看，汇聚共享是基础、集约服务是解决具体市域治理难题、‘监测预警–联动指挥–行政问效’形成闭环，促进市域治理体系持续高效运转;智能搜索、分析研判，为市领导提供辅助决策能力。最终这些能力，可以在大屏、PC端、手机端、Pad端等多个终端上，进行灵活的展现。”

　　双中台体系既能整合赋能已有系统，又能快速构建创新应用，最终实现“数据融合、流程再造、联动有序、效能提升”的目标。

　　在指挥中心，城市管理的敏锐度和效率得以提高，如通过智能搜索、监测预警、分析研判和集约服务等功能，南通市府的决策得以紧贴职能管理末端实情变化动态。

　　同时，由于职能部门实现数据共享，一些具体终端执行部门能达成传统治理时期多部门联动的效果，但成本极低，成效却很高。

　　“举个例子，比如城管，这个部门是城市管理的末端，直接面对市民。在多部门数据没有实现共享前，城管在处置一些涉及食品、消防、道路等安全事件时，由于没有相应的监管权限，工作时束手束脚。”市城管部门工作人员对《科创板日报》记者表示，“现在部门数据实现共享，其他相关管理部门就能立即获悉城管面对的问题情况，能及时作出联动，等于无形中扩大了城管部门的管理权限而在程序上，没有违规。”

　　这位人士对《科创板日报》记者说，“最关键的是，此举还消除了市民和城管的对立。因为他们的问题，职能机关通过部门数据共享，反应速度很快，解决问题的效率也很高。”

　　事实上，上述人士所举的例子，是南通市“市县乡三级联动体系”中的成功应用。李学义说，三级指挥体系能实现全市域事件的一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯和闭环问效。

　　从国家对数字技术在经济体中的定位来看，京东数科搭建的这套系统是建立在“数字基石”(智能城市操作系统)的基础上，围绕数字政府和数字经济开展的，更为广域的目标是要为产业和民生服务。

　　这也正是数字技术要为实体经济服务的使命，也是产业互联网的核心。